天下沒有不散的筵席，在持續(xù)兩年多的種種揣測和議論紛紛之后，終于到了要和“環(huán)評資質“說再見的時候了。
1“環(huán)評”去資質化歷程
2017年10月1日，國務院發(fā)布《關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，對《建設項目環(huán)境保護管理條例》進行了修改，刪除了對環(huán)評單位的資質管理規(guī)定。自此，民間就開始了議論紛紛，各種言論甚囂塵上。
2018年8月31日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大會上講話時指出：取消“環(huán)評機構資質”“環(huán)保竣工驗收”等2項行政審批事項，已經國務院常務會審議通過，待相關法律修改后實施。此話一出，環(huán)評資質取消已成定局，人們更多議論的都是“環(huán)評”將何去何從？
2018年12月29日，全國人大對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作出修改，今后環(huán)評機構的資質審批監(jiān)管將取消，符合條件的的建設單位可自行編制環(huán)評報告，并對相關報告結論負責。這也意味著，“環(huán)評”資質正式宣布退出歷史舞臺。
當然，大家都清楚“環(huán)評資質”取消并不意味著取消“環(huán)評”。“環(huán)評”依然需要做，政府依然要監(jiān)管，只是不再通過資質了，所以未來的“環(huán)評”將更加公正透明和競爭慘烈。那么，“放管服”改革背景下，“環(huán)評資質”取消究竟會對“環(huán)評”行業(yè)帶來怎樣的影響呢？
命運多舛的“環(huán)評人”又該何去何從呢？
2 為什么國家會決心取消環(huán)評資質呢?
第一個原因是國家大勢所趨。
“弱資質化、服務為本、綜合化”。這是國家推進“簡放優(yōu)”（簡政放權放管結合優(yōu)化服務）的大勢所趨。這里面不只是“環(huán)評”，幾乎所有的第三方評價機構都受到這輪大勢波及。
2015年4月21日，李克強總理在國務院常務會上怒斥「中介評估」亂象。
“現(xiàn)在要建一個項目評估環(huán)節(jié)實在太多了：安評、環(huán)評、水評、能評、震評……這個評、那個評，一些地方的同志都把這些評估編成了笑話！”
正是那次會議上，總理對未來三年「去中介化改革」提出了明確的任務目標：下一步要深化行政審批制度改革，堅決整治「紅頂中介」！
總理的講話振聾發(fā)聵，發(fā)人深省。也就是在這三年里面，那些所謂的「雷評」、「風評」等等都在一場“雷厲風行”的改革中成為歷史。在這樣一種“大背景”下，「環(huán)評」資質取消沒有任何的意外。
第二個原因是市場化導向的必然需求。
就比如國企改革一樣，堅持市場化導向，適應經濟規(guī)律發(fā)展，滿足市場競爭要求，這是一個機構健康發(fā)展的不二選擇?！碍h(huán)評”也不例外，取消資質是市場化趨向，是革新的大方向，同樣也是人心所向。
三年前，剛剛履新的環(huán)保部長陳吉寧就曾高調表態(tài)：我們決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢！”當然大家都明白，環(huán)評亂象積弊已久，僅靠脫鉤環(huán)保是不可能藥到病除的。要想充分發(fā)揮環(huán)評的真正作用，還是必須要以“市場化”作為重要的突破方向。因為市場在資源配置當中起著決定性的作用，市場公平性就是要求取消資質等各種制度壁壘，從而使市場主體平等競爭。
市場化方向也許殘酷，但一定有效。
第三個原因，也是最核心的就是“行業(yè)亂象”。
環(huán)評,全稱“環(huán)境影響評價”。顧名思義，國家設置環(huán)評的初衷是為了全方位的保護生態(tài)環(huán)境，所以環(huán)評本應是經營企業(yè)的環(huán)境準入門檻，環(huán)評本應是我國生態(tài)環(huán)境的“門神”，然而在資本市場一切逐利的市場環(huán)境下， 一些環(huán)評第三方中介可謂是胡作非為，為虎作倀，在利益的驅使下屢屢踐踏著法律的尊嚴。
近年來，我國不少重大項目都因環(huán)評遭受質疑而被擱置，比如京沈高鐵、北京空中小火車、云南安寧煉油項目、杭州千島湖飲水工程等項目，要么是環(huán)評根本沒通過審批，拿著路條便上馬；要么是環(huán)評報告內容簡單粗糙，關鍵問題或一筆帶過，或根本不提；要么是環(huán)評報告本身無懈可擊，但與項目實際情況相差萬里……
每次事情一出，民間就免不了對環(huán)評中介的口誅筆伐。其實，一昧將問題丟給這些第三方中介也是不對的，畢竟他們的地位也是異常尷尬，在資本浪潮之下，他們受到利益驅動，又受到多方勢力制約，所以經常是“權輕責重，兩頭受氣”。而且在環(huán)評這條產業(yè)鏈上，環(huán)保部門、環(huán)評單位和建設單位各取所需。環(huán)保部門利用環(huán)評審批攬權提高部門地位和利益，環(huán)評單位收人錢財替人消災，建設單位花錢買批文。
尤其是近幾年，環(huán)評資質掛靠現(xiàn)象越發(fā)泛濫，市場競爭也日趨激烈。為了搶項目，行業(yè)內“相互拆臺、低價競爭”的現(xiàn)象愈發(fā)普遍。其實只是“低價競爭”也還好，這畢竟是市場經濟催生，但是，有的機構為了項目居然什么單都敢接，什么錢都敢拿！總之是“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”?？梢哉f，我們都是這個行業(yè)的作惡者，也是這個行業(yè)的受害者。
所以說，當雪崩來臨的時候，沒有一片雪花是無辜的。
3“環(huán)評資質”取消后，環(huán)評行業(yè)又該何去何從呢？
毋庸置疑，資質剛取消之際，將有大量“市場主體”涌入環(huán)評行業(yè)，大量環(huán)評師可以自主執(zhí)業(yè)，此時必將會有一個環(huán)評報告良莠不齊的過渡期，接下來則是殘酷的行業(yè)洗牌。而在市場邏輯和嚴格審批的雙重作用下，必將有大量環(huán)評師和建設單位業(yè)主上黑榜。
其實，這就是改革的陣痛，雖然在初始略顯殘酷，但是長遠來看一定是好的。因為隨著時間的推進和市場的整合，環(huán)評行業(yè)也將逐步走向正規(guī)，改革紅利也將逐步呈現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是節(jié)省建設單位成本。這個好處自然是立竿見影的，也是近年來國務院所推進的簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務革新的要求。所以說，以后建設單位業(yè)主可以自己做環(huán)評了，即使不會做也可以不委托機構，完全可以找個會做的技術專家做技術咨詢服務，這將大大節(jié)約成本，提高辦公效率。
二是市場將更加開放。環(huán)評資質取消后，所有公司都可以承攬項目，那么市場競爭會更加激烈，優(yōu)勝劣汰也會更加明顯，環(huán)評利潤進一步壓縮。同時對環(huán)評機構的綜合能力要求更高，承擔的責任也更多。畢竟，市場公平性就是要求取消資質等各種制度壁壘，讓市場主體平等競爭，不得設置限制性和不合理門檻。
三是更加看重環(huán)評質量。相關法律法規(guī)已經明確，以后對環(huán)評質量的監(jiān)管，是建設單位負主體責任，同樣建設單位將面臨巨大的追責壓力。所以業(yè)主將會更重視質量而非資質，也不再會滿腦子的投機取巧和蠅營狗茍，而是千方百計的保證項目質量不出紕漏。
四是行業(yè)將日趨規(guī)范。與環(huán)評資質取消后，必然會受到“市場化”和“規(guī)范化”兩方面沖擊。簡而言之就是競爭更慘烈了，責任追究更重了。所以，將來環(huán)評行業(yè)的業(yè)務重心將會由“資質類業(yè)務”轉向“咨詢“和“托管”等服務型業(yè)務，逐步變成為企業(yè)或工業(yè)園區(qū)提供一站式報告、咨詢服務、教育培訓、企業(yè)運維等一站式環(huán)保管家式服務機構。
五是環(huán)評師含金量將更高。環(huán)評資質取消后，環(huán)評師不是沒價值了，反而是價值更高了，執(zhí)業(yè)渠道更多了，因為原來他們需要在環(huán)評機構執(zhí)業(yè)，現(xiàn)在可以不局限于某一個機構了，自己就可以直接幫助建設單位做環(huán)評，為了提高自己在市場上的影響力，也可能會三五人成立一個環(huán)評師事務所。當然，環(huán)評師的含金量越高，其考證難度也會相應提高。
說了這么多，其實就一句話：“環(huán)評資質”的取消本質上說就是一個“優(yōu)勝劣汰，適者生存”的故事。一些抱殘守缺的機構勢必受到沖擊，而一些勇于探索，借勢而為和“敢于弄臟雙手” 的少數(shù)分子反而會愈發(fā)堅挺。
所以說，未來永遠是屬于那些有準備的人。
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