問題一，廢舊家電收集與回收利用碎片化。廢舊家電收集與回收利用歸口商務、工信、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等多個主管部門管理，而且，回收利用《廢棄電器電子產品處理目錄（2014年版）》的家電類型的企業(yè)需要生態(tài)環(huán)保部門的行政許可。這種多頭管理難以整合廢舊家電的收集、回收、拆解、綜合利用等環(huán)節(jié)形成廢舊家電回收利用體系，也難以整合家電消費者、廢舊家電處理者、家電生產者和政府各主管部門的行為形成妥善治理；而且，這種多頭管理使廢舊家電回收利用不愿意借船出海。因廢舊家電不屬于生活垃圾，其收集不能順理成章地融入較完善的生活垃圾收集系統(tǒng)；再因為廢舊家電回收需要行政許可，也不能直接利用資源回收系統(tǒng)。目前，廢舊家電收集與回收利用碎片化，現(xiàn)狀堪憂。廢舊家電收集、回收拆解、利用環(huán)節(jié)物流混亂，90%以上廢舊家電靠拾荒者上門收集，這些被收集的廢舊家電中只有約20%的廢舊家電進入正規(guī)的回收利用渠道，剩下的多數(shù)進入非正規(guī)回收、拆解點或進入二手渠道，增大了監(jiān)管成本、生態(tài)環(huán)境保護成本和健康保護成本。問題二，廢舊家電收集與回收利用的賬目失真。收集環(huán)節(jié)系拾荒者散兵游勇，低估勞動成本和廢舊家電收購價；回收拆解環(huán)節(jié)不規(guī)范，回收什么和怎樣拆解隨意而定，很多值得回收利用的物質因拆解困難或環(huán)保標準高等原因被廢棄成二次廢物，致使回收拆解環(huán)節(jié)的成本和收入起伏不定；利用環(huán)節(jié)為了套取財政補貼而虛報謊報，常常聽到利用虧本卻越來越多企業(yè)想進入，讓人不敢相信利用環(huán)節(jié)的數(shù)據的真實性；各環(huán)節(jié)數(shù)據都難以核算，致使整個領域的數(shù)據成為神仙數(shù)，而且，各環(huán)節(jié)的利益分配不公，難以形成公平的利益鏈。問題三，廢舊家電收集與回收利用存在不確定性。目前，我國家電保有量已超21億臺，大量冰箱、空調、洗衣機、吸油煙機、燃氣灶、電熱水器等大件家電的使用時間已經超過安全使用年限（10年），需要升級換代，預計往后每年報廢的這些大件家電將達1.37億臺以上，由此可見廢舊家電數(shù)量大；宏觀看，每個地區(qū)日日有排且相互量較大，但圍觀看，并非每家每戶甚至每個社區(qū)日日排放，每家每戶每個社區(qū)排放家電的頻次低，使得家電排放的時間、地點、種類、數(shù)量等具有不確定性，這種不確定性增大了廢舊家電的收集成本。導致上述三大問題或尷尬的根源在于資源錯配和價格扭曲。解決之道在于明確廢舊家電收集與回收利用的業(yè)務模式以理順物流、資金流和信息流。在循環(huán)經濟基礎上，廢舊家電收集與回收利用的業(yè)務模式可用下圖描述。下圖包含4種業(yè)務模式：①消費者→回收站→利廢企業(yè)→生產者→消費者，②消費者→回收站→利廢企業(yè)→消費者，③消費者→利廢企業(yè)→生產者→消費者，④消費者→利廢企業(yè)→消費者。模式一是一般的廢舊家電收集與回收利用業(yè)務模式，其余三種是簡化模式，模式四是最簡化的業(yè)務模式，廢舊家電送利廢企業(yè)修復或再造后直接送消費者使用。此外，利廢企業(yè)可能是家電生產者的內部企業(yè)，但為了突出家電逆生產與正生產的區(qū)別，當作2家企業(yè)分開對待。
由此可見，廢舊家電收集與回收利用的業(yè)務模式并不復雜，但又幾點需要說明。
1）廢舊家電的收集。可由家電消費者送至回收站或利廢企業(yè)，也可由回收站或利廢企業(yè)上門收集，此外，也可建立專門的收集隊伍上門收集。
2）回收站的設置經營。回收站的設置經營主要有政府設置企業(yè)經營和政府認可企業(yè)設置經營2種方式。
設置回收站時必須考慮廢舊家電收集的不確定性及由此引起的高成本，宜由政府負責。德國和法國的回收站由政府設置，美國和荷蘭的回收站由政府指定，即政府認可企業(yè)或社會組織設置，日本既有政府設置也有政府指定的回收站，這里的企業(yè)多是家電生產者或其指定的代理商（基于生產者責任延伸制度），當然也可以是獨立的回收企業(yè)。國內廢舊家電大多納入《廢棄電器電子產品處理目錄（2014年版）》，需要嚴格管制，說明廢舊家電回收站只能由政府設置或政府指定。
3）回收站到之后的運輸主體。回收站到利廢企業(yè)的運輸宜由利廢企業(yè)負責，利廢企業(yè)到家電生產者的運輸宜由家電生產者負責，這是基于全通的原料采購由原料采購商負責。
4）廢舊家電收集與回收利用費的承擔主體。這里需要在全國范圍內統(tǒng)一，可以基于垃圾產生者（家電消費者）負責原則由家電消費者負責，也可以基于生產者責任延伸制度由家電生產者負責，重要的是全國統(tǒng)一，在家電商品進市時便明確誰負責廢舊家電收集與回收利用費。從商品銷售模式創(chuàng)新角度，宜鼓勵家電生產者（銷售商）采用家電使用價值銷售模式，廢舊家電由家電生產者（銷售商）回收。
5）點對點交易、數(shù)據記錄與監(jiān)督。利用互聯(lián)網、區(qū)塊鏈技術完善點對點的廢舊家電及其回收利用物質的交易，并加強交易數(shù)據管理以便于追溯和監(jiān)督。
6）相關規(guī)章制度
廢舊家電收集與回收利用（包括行政許可、監(jiān)管）應遵循以下法律法規(guī)、國務院命令、部門規(guī)章和規(guī)范性文件：①《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2020年第二次修訂）》、②《市場準入負面清單（2021年版）》、③《廢棄電器電子產品回收處理管理條例（中華人民共和國國務院令第551號）》、④《廢棄電器電子產品處理目錄（2014年版）》、⑤《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》、⑥《廢棄電器電子產品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南》、⑦《廢棄電器電子產品處理企業(yè)資格審查和許可指南》、⑧《廢棄電器電子產品處理企業(yè)建立數(shù)據信息管理系統(tǒng)及報送信息指南》、⑨《廢棄電器電子產品處理企業(yè)補貼審核指南》。
3.結論與建議
廢舊家電收集與回收利用存在碎片化、賬目失真和不確定性，根源在于業(yè)務模式的模糊及其導致的資源錯配和價格扭曲，解決之道在于明確廢舊家電收集與回收利用的業(yè)務模式以理順物流、資金流和信息流。
廢舊家電收集與回收利用的業(yè)務模式并不復雜，較易明晰化。只要明確業(yè)務模式，明確家電消費者、回收者、利廢企業(yè)、家電生產者和政府的責任，便可順暢廢舊家電收集與回收利用。業(yè)務模式貴在明確明晰，不可變化不定。
鑒于廢舊家電與生活垃圾的大件垃圾具有可比擬性，最難辦的環(huán)節(jié)都是收集環(huán)節(jié)，大件垃圾回收站亦由政府設置或政府指定，而且，為了整合資源，建議利用大件垃圾回收站代理廢舊家電回收。
為了便于管理和促進消費，建議廢舊家電收集與回收利用采用生產者責任延伸制度，廢舊家電收集與回收利用費用由家電生產者負責（實際上還是由家電消費者負責，只不過垃圾處理費被生產者內化成商品價格）。